浅谈如何加快当前消防信息化建设推进消防工作和部队建设全面进步

　　近几年来公安消防部队信息化建设取得了突飞猛进的发展，全国消防三级网基本建成，消防信息化应用日益广泛、深入，信息化手段在促进各项消防业务工作和部队建设中，发挥着越来越重要的作用。

　　一、 消防信息化

　　消防信息化的前身是部分消防业务的计算机应用。20世纪80年代末开始运用计算机进行火灾统计，90年代中后期，公安部消防局及部分省消防总队相继建立局域网，公安部消防局配发、推广了部分业务软件，部分总队也自行开发了一些单项性软件。前期对于这项工作有“网络建设”、“计算机系统建设”、“通信建设”等多种称谓，既不统一，也不能全面、综合地涵盖信息化的全部内容。因此，从“金盾工程”实施以来，引入了“消防信息化”的概念，即“利用先进可靠、实用有效的现代计算机、网络及通信技术，对消防信息进行采集、储存、处理、分析和挖掘，以实现消防信息资源和基础设施高程度、高效率、高效益的共享与共用的过程。”信息化建设的范畴包括：通信网络基础设施建设、信息系统建设及应用、安全保障体系建设、运行管理体系建设和标准规范体系建设等内容。

　　消防信息化的概念，首先表明“消防信息化”是一个长期、持续、不断推进和深化的过程，是通过运用计算机、网络及通信等技术手段，最终实现消防各项业务数字化、规范化、科学化和现代化的过程；其次，“消防信息化”不仅包含网络、系统等技术层面建设的内容，还包括安全保障、标准规范、运行管理、队伍建设等管理层面的内容。从更宽泛的视角看，“消防信息化”更应包括警务制度改革方面的内容，也就是在推进信息化建设的进程中，充分考虑计算机网络处理的特点，探索信息流与业务流的有机结合，按照现代警务机制的理念实施业务流程重组，减少重复、交叉的环节，对消防工作的运行机制、管理体制和工作模式进行变革和优化。这正是“消防信息化”的关键和核心。

　　二、消防信息化的作用

　　既然消防信息化的关键和核心在于“化”，在于以信息化优化工作流程，转化工作模式和机制，规范化业务工作。那么，消防信息化要“化”什么?近几年来，推进消防信息化建设的探索与实践给出了明确答案，对消防信息化建设和应用的真正内涵以及所取得成效的意义有了更加深刻的认识。

　　1、 提升了消防部队日常办公的水平和能力

　　消防三级网及各级消防网站的建成、开通，加快了信息传递的速度，扩大了信息的获知范围，提高了信息的利用度、准确性和一致性，加快了消防工作的节奏，初步实现了信息和资源的共享。各种办公自动化系统和消防业务软件的使用，减轻了以往手工劳动的工作强度，提高了工作效率和质量，降低了办公行政成本。同时，消防信息化建设的推进也提高了消防部队官兵计算机应用技能水平，提高了队伍的整体素质。

　　2、提升了消防监督执法规范化的水平和能力

　　信息化和规范化是互动互进的关系。信息化建设过程是推动业务工作规范化的过程。一项业务工作要想在网上运行，必须将业务流程计算机化，而计算机化的前提是每一个业务环节的标准化。以建筑工程审核为例，对一项工程的审核，要经过初审、复核、审批、签发等几个环节，必须先将各个环节的时限、流程、制约关系、文书模板等细节明确后，才能编制相应软件，这就从客观上使业务工作标准化、规范化。另外，更重要的是消防监督信息系统的应用可以制约执法过程中的不规范行为。例如，采用系统在网上进行建筑工程审核，可以做到明确时限，逾期不完成予以警示；必须按照规定流程进行，不得跨越或逆转；所有的审核都在网上公开进行，每个人的审核意见全部在网上公布而且永久保留；法律文书实行模板化，审核意见书的结论与最后审批的意见直接连接。通过以上分析，积极、稳妥地推进消防监督信息系统的应用，实行网上受理审批业务和公布审批结果，逐步实现消防行政审批过程的网络化、公开化，可以规范和优化消防监督执法流程，强化内部监督制约机制，限制监督执法中的随意性和不规范行为，减少违法违规的空间和机会，从技术手段上提高消防监督执法规范化的水平。

　　3 、提升了灭火救援快速反应的水平和能力

　　计算机通信技术是消防部队灭火和处置灾害事故中建立快速反应机制的重要手段。作为消防信息化应用的典型，119消防通信指挥系统实现了计算机接警、处警、调度、指挥，及时准确地传递、处理各种灾害现场信息，确保指挥信息畅通，已成为消防部队灭火和处置各种灾害事故的神经中枢和生命线；网上作战训练软件的推广应用，改革了传统的训练、作战方法和技术，逐步形成了消防部队网上训练编成的新机制，提高了消防部队的训练水平；灭火救援电子预案的应用，使消防官兵预先熟悉掌握重大危险源、重点保卫单位的基本情况和灭火救援预案，熟悉掌握高层建筑火灾、地下建筑火灾、化工火灾、建筑倒塌事故、自然灾害事故、核生化事故等各类灾害事故的处置程序和对策，在灾害事故发生时根据预案快速调集、合理部署、科学处置；灭火救援辅助决策系统的应用，通过建立评估决策模型，一旦发生危险情况，可以根据事故性质、规模、现场环境、气象条件、消防部队警力装备等信息，辅助制定相应处置对策，提高现场指挥、救援行动的科学性，提升消防部队处置重特大火灾和灾害事故的战斗力。

　　4、 提升了消防部队管理教育的水平和能力

　　信息化是促进消防部队正规化建设的重要技术手段。教育培训网络、部队管理网络等软件的应用，逐步实现消防部队管理、教育工作的自动化、网络化。一方面可以丰富消防官兵政治思想教育和文化生活；另一方面可以突破时间和地域的限制，使上级机关随时、随地对下级部门进行实时网上监督检查，定量监控、分析、统计工作情况，及时发现问题，为部队建设和队伍考核提供较为客观的依据，提升部队管理教育的水平。同时，部队远程网络监控系统的应用，可以在计算机上监视查看基层消防部队岗哨、训练及接警出动情况，随时掌握各单位工作、学习、生活状态，提高和强化部队督察、工作监控的能力。

　　5 、提升了消防部门服务社会的水平和能力

　　目前，全国各级公安消防部队在互联网上已建立近100个网站，发布各类消防法律法规、消防信息，宣传普及消防知识。在宣传消防工作，促进消防工作社会756化，提高全民消防安全意识方面取得了良好成效。按照公安部的要求，各级公安消防部门普遍在互联网上开展了申报和受理消防行政审批业务的便民利民措施，公开消防办事制度和程序，公布消防行政审批结果，为社会提供服务，接受社会监督，增强了消防工作的透明度，促进了严格、公开、公正执法和廉政建设，增强了群众对消防工作的满意度，提升了消防部门服务社会的水平和能力。

　　三、实现消防信息化的方法和途径

　　如何积极稳妥地推进各项消防工作信息“化”的进程没有现成的经验可以遵循，必须在实践中勇于创新，不断探索。几年来，在充分吸收公安和社会行业信息化建设先进经验和作法的基础上，逐渐摸索出一些行之有效的消防信息化建设的方法。

　　1、统一规划，统一标准

　　没有统一的规划标准，消防信息化建设就不可能协调一致、有序推进，就不可能实现互联互通、资源共享。在全面启动消防信息化建设初期，公安部消防局首先制定了《全国公安消防信息化建设一期规划》，明确提出了消防信息化建设的目标、原则、任务、技术要求，以及应注意把握的几个重要关系，有力地推动和规范了全国消防信息化建设工作。随后，组织制定的《消防信息系统技术框架体系》和《消防信息系统数据结构体系》信息化技术标准，规范了系统支撑平台、功能模块、逻辑关系、信息交换、信息代码等内容，为消防信息系统的设计、开发、整合提供规范性的技术要求，保证系统架构、平台、协议一致，实现信息资源共享。

　　2、长期规划，重点突破

　　《全国公安消防信息化建设一期规划》对消防信息化工作做了长期、原则的规划，在具体实施过程中，将信息化建设任务纳入公安部消防局每年工作要点中，结合不同阶段的建设特点和难点，提出具体的建设任务指标，采取有针对性的措施重点突破，有力地推动了各地的建设和应用。以消防三级网建设为例，从2003年开始，公安部消防局每年都提出消防部队网络建设的目标任务，同时采取会议通报、网络建设进度动态排行榜，以及实地检查等多种形式对各地督促检查。截至目前，全国消防一级网已全面建成，二级网已完成99 ，三级网已完成93 ，2 222个消防中队接人公安网。

　　3、消灭孤岛，实现共享

　　信息孤岛是信息化建设过程中必须消灭的天敌。长期延续下来的手工工作方式，信息化建设初期的各自为政，以及对信息化认识的误区都是造成信息孤岛的主要因素。这些问题不仅存在于公安各警种之间，在消防部队内部各业务部门之间也普遍存在。如防火与灭火部门都需要掌握辖区单位的基本信息，但长期以来一直是各自为政，重复建设，互不搭界，很难为防消结合提供强有力的信息支撑。政工、警务、后勤、战训部门都需要掌握部队的人员信息，但由于各部门都另起炉灶，各搞一套，造成各方数据不统一、不准确，警务部门掌握的兵员信息与后勤部门的供给人数相差很大，影响了部队的正常管理。为了解决这一难题，从标准建设人手，建立全国消防部队业务信息系统的统一框架和统一技术平台，统一数据结构和代码；同时，制定关于规范业务信息系统建设和应用的管理规定，为从根本上消灭信息孤岛，做到一点采集、分级建库、共享共用，奠定了扎实的基础。

　　4、抓住机遇，推动建设

　　坚持以典型业务带动信息化建设，以信息化建设促进业务工作是信息化推进的重要策略。2002年